——解读《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例》
2013年3月16日，《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例》启动仪式在宁夏成功举办。这标志着全国第一部葡萄酒产区保护法规诞生，宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区也成为全国第一个有法可依的产区。全国第一部葡萄酒产区保护法规有哪些特点？它对中国葡萄酒行业又有什么促进作用？
宁夏葡萄酒产区
条例解读
葡萄园周边的5公里保护区
《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例》明确界定贺兰山东麓葡萄酒产区范围，严禁在产区内酿造葡萄种植区及其周边5公里范围内新建化工、建材、制药、采矿、规模养殖企业，严禁新建产生重金属排放等对土壤、水质、大气造成污染和对葡萄酒产业发展造成影响的项目。
“酒庄”的硬性条件
此外，针对过去葡萄酒市场的混乱现象，宁夏此次立法规定将提高葡萄酒行业门槛实行准入制度，对投资兴建的酒厂或酒庄的准入条件进行严格界定和要求。该《条例》对贺兰山东麓葡萄酒产区内的葡萄酒生产企业和建设葡萄酒酒庄等项目所具备的条件都做了明确规定。
新建酒庄要具备以下几个条件：“有一定规模的自建或者联建的酿酒葡萄种植基地，使用产区酿酒葡萄做原料”“具有一定的酿酒生产规模，并保持正常生产”“具备葡萄酒生产工艺所需要的、与生产能力相配套的生产设备和废水处理设施”“具备符合生产、质量控制要求的检验设备和专职质量检验人员”“自种的酿酒葡萄完全满足本酒庄生产需要”“酿造、陈酿、灌装和瓶贮过程，全部在本酒庄内进行”“具备陈酿、瓶贮等葡萄贮藏设备”等等这一系列准入条件。
品质“有迹可循”
在国内食品安全问题频出的大背景下、国产葡萄酒行业造假事件层出不穷的现状下，《条例》提出要对宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区内的葡萄酒质量严格把控，并且要“有迹可循”。《条例》规定：“产区内葡萄酒生产企业应当实行产品质量安全可追溯制度，建立产品追溯与查询系统。…‘产区内的葡萄酒生产企业应当建立健全葡萄酒质量安全管理体系和葡萄酒生产记录制度，制作原料收购、加工、销售的纸质档案和电子档案。”此外，当地的葡萄酒协会也要对其产区的葡萄酒质量进行监督，建立健全产区酿酒葡萄和葡萄酒产品评价推荐制度。
禁止使用产区外的酿酒葡萄做原料
宁夏政府这次立法保护还对产区的酿酒葡萄和葡萄酒实行产地保护，对原产地标志、产区品牌极具保护意识。不管是从酿酒的原料还是生产葡萄酒的过程，以及产品的标识，《条例》都十分强调贺兰山东麓葡萄酒产地地理标志，《条例》中都给予了明确规定，禁止使用产区外的酿酒葡萄做原料，禁止掺杂、掺假、以次充好，禁止伪造葡萄酒生产记录和产地、伪造或者冒用厂名、厂址。《条例》还规定“在产区内种植酿酒葡萄、生产葡萄酒的企业和个人，应当申请使用贺兰山东麓葡萄酒地理标志保护产品专用标志、贺兰山东麓酿酒葡萄和葡萄酒地理标志证明商标。使用产区酿酒葡萄做原料生产葡萄酒的，应当标注原料产地。”对于那些明确违反此规定的，造假、售假、伪造产区品牌等行为将会处以违法经营所得的货值金额最高高达十倍的罚款等行政处罚甚至刑事处罚。
打响“第一枪”的为何是宁夏？
政府立法保护葡萄酒产区在国内尚属首次，为何宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区会成为第一个受政府立法保护的国内产区？
作为该条例从酝酿到实施的见证人，宁夏葡萄酒协会会长容健对此深有感触：“这和宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区的发展历程不无关系。虽然宁夏葡萄酒行业发展已经有二十多年，但这个过程是曲曲折折的，但宁夏有不可多得的天然的自然资源和种植优势，需要保护和有效利用，这些自然资源不像煤炭或者矿产用完就没了，只要利用的好是可以永续的。这个保护条例从去年就开始酝酿，用了一年多的时间筹备，把具有资源优势的葡萄酒产业作为重点支持，借鉴旧世界，比如法国等产区一些成熟的体系，再根据自身遭遇的一些问题和经验，对葡萄酒的入门、加工和销售进行规范化操作，这个条例的诞生就是为了保证宁夏葡萄酒产业的健康发展。”
政府鼓励和支持企业和个人参与贺兰山东麓葡萄酒产区建设，但却不是有钱就可以进入的。
“对于宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区的发展建设，我们会提高门槛，不再是“招商”，而是“选商”，让真正做葡萄酒的企业和个人参与其中，杜绝那些例如买卖土地的、做房地产等投机商企。另外，对产区酿造葡萄的种植、品种、加工等也严格要求。所以说，这次的保护条例对宁夏葡萄酒市场具有一定的促进作用。”容健这样说道。
行业专家关注执行力 政策执行力度是关键
宁夏政府立法保护葡萄酒行业的发展，在一定程度上会刺激葡萄酒产业板块，推动其发展。但不少业内人士认为立法保护的意义取决于政策的执行力度。
葡萄酒行业专家郭松泉就表示：“就我个人理解，不管是葡萄酒产区保护条例还是保护法，没有多大区别。政府出这个保护条例就像是扣了一顶‘大帽子’，但‘大帽子’底下到底会执行的怎么样就不得而知了。比如曾经的昌黎假酒事件、通化葡萄酒产区等。这些产区一样有政府做保护，打击造假售假，但还是有企业做假酒。宁夏政府制定葡萄酒产区保护条例从态度上来说是积极的，但关键在于执行力度，是否真的动真格，就目前来说，我觉得这个保护条例意义没有好大。”
宁夏葡萄酒协会会长容健对于政策的执行力度乐观的表示：“一个产业的发展，当然不是单单靠一个法规就能实现，我们需要从管理上、经济规律上把握。比如，我们又成立了葡萄花卉产业局、葡萄酒局等部门，有了政府部门的操作，有了人员的保证，我相信还是会有一定的执行力度。’
立法保护不能只是噱头
对于此次保护条例，葡萄酒行业人士认为政府发展葡萄酒行业的态度是积极的，但对政策的延续性却持一定的怀疑态度。西安世雅酒业总经理李巧荣对此也有自己的看法：“宁夏政府立法保护葡萄酒产区的发展，这是一件好事，政府立法保护可以让葡萄酒产业进入健康的发展轨道，改变以前的一些混乱现象，但不能以这个来作为产区发展的一个噱头，不能用来仅仅是为了包装这个产业。”
其他产区不可盲目效仿
如果宁夏此次立法保护葡萄酒产区的效果得以发酵，成为产区保护的一个标杆，那是否会产生连锁反应，导致其他产区争先效仿？
对于这个问题，容健并不这样认为，“葡萄酒产业的发展需要政府的法规保护，宁夏此次的保护条例是从资源保护的角度出发，这和其他产业不一样，比如东南沿海地区，它更多的是精细种植，自然资源优势不是那么丰富，所以这个不能盲目效仿，要根据当地具体情况而定。”
李巧荣认为：“这种政府立法保护的做法值得其他葡萄酒产区所在政府的借鉴，都要支持。但关键还在于自身的发展，要保证品质才是重要的，不能把有法律保护当成一种手段。
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编辑：阿喃
